清远市人民政府办公室关于印发清远市推进药品集团采购实施方案的通知
来源：清远市医疗保障局 时间：2019-12-31 15:19:05 作者：市医保局 
                                                                                                                           QYFG2019018
                                                                清府办〔2019〕29号
清远高新区管委会，各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、各有关单位：
《清远市推进药品集团采购实施方案》已经七届第45次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市医保局反映。
                                                                                                           清远市人民政府办公室
                                                                                                               2019年12月30日  
                                                          清远市推进药品集团采购实施方案
为推进药品供应保障制度改革，建立健全药品供应保障体系，降低我市医疗机构药品采购成本，减轻群众用药负担，促进医药产业健康发展，根据《广东省人民政府关于印发广东省深化公立医疗机构综合改革行动方案的通知》（粤府办〔2018〕52号）、《广东省人民政府办公厅关于加快推进深化医药卫生体制改革政策落实的通知》（粤府办〔2019〕7号）、《关于加强全省药品集团采购工作调度的通知》（粤医保发〔2018〕2号）、《清远市人民政府关于印发清远市深化公立医院综合改革行动实施方案的通知》（清府〔2019〕13号）、《清远市人民政府办公室关于印发清远市药品集团采购平台选择方案的通知》（清府办〔2019〕1号）、《关于落实2019年全面深化改革工作有关事项的通知》（清改办〔2019〕2号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想和原则
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持政府引导、市场主导，充分发挥市场在资源配置中的作用。落实好广东省人民政府关于全面推广药品集团采购的工作要求，充分发挥药品集团采购降药价、保供应的灵活便捷优势作用，完善我市药品供应制度，逐步减轻人民群众用药负担。
（一）全盘谋划，整体推进。在市政府统一部署下，实施药品集团采购模式（GPO）。有关职能部门依法依职加强监督管理，切实保障药品质量和供应。
（二）明确医疗机构药品采购主体资格。参与药品集团采购的医疗机构按照“质优价廉，确保供应”原则，依照医疗保障主管部门的工作指引，在平台进行交易。
（三）明确药品生产企业供应权。药品生产企业可在我市选择的交易平台上向我市医疗机构供应药品。
（四）在平台确定的配送企业中选择配送能力强的配送企业作为清远地区主要配送企业，相对集约配送企业。鼓励清远本地和外地符合资质的药品配送企业积极参与清远地区的药品配送。
（五）确保公平公正、公开透明。发挥“互联网+医药”在药品采购中的作用，确保药品供应价格、质量层次等公开透明。
二、工作目标
（一）提升药品供应保障能力。推进药品供应保障的市场化、集约化、智能化、阳光化水平提升，进一步提升常用低价药、妇儿专科药、急救抢救药、基础输液、国家医保谈判药、市场短缺药品和边远山区基层医疗机构药品供应保障能力。
（二）降低药品采购价格，促进合理用药。实施集团采购后，全市参与集团采购的医疗机构药品采购总费用同比下降达到预期目标，进一步减轻人民群众医药费用负担。
（三）加强药品集团采购廉政风险防控。通过优化医疗机构的药品采购、配送途径，规范药品购销秩序，在医药购销领域完善廉政风险防控机制。
三、实施对象
全市政府办医疗卫生机构须参与药品集团采购。鼓励民营医疗机构积极参与。
四、工作措施
（一）实行药品集团采购模式（GPO:以市为单位在药品集团采购交易平台集中带量采购）。
1.确定清远市的药品集团采购指导目录。
结合上一年度全市公立医疗机构药品采购总量和总金额排名前80%以内的药品临床用药实际情况和药品集团采购交易主平台的采购目录，坚持需求导向、科学合理、公平公正原则，兼顾各级各类医疗机构用药需求，确定符合我市医疗机构实际用药需求的药品集团采购指导目录，药品集团采购指导目录应当明确到具体通用名、剂型、规格，实行动态管理。清远市药品集团采购指导目录由专家组提出初步意见后，报清远市药品集团采购工作领导小组审定，原则上药品集团采购指导目录每年调整一次。
（1）组建清远市药品集团采购指导目录专家库，市直属医疗机构专家由医疗机构向清远市医疗保障局推荐，县(市、区)属医疗机构专家由当地医疗保障局确定后向清远市医疗保障局推荐。
（2）成立专家组
从药品集团采购指导目录专家库按比例随机抽取专家成立专家组。市直医疗机构按医疗机构组别各抽取1人，县（市、区）医疗机构将同类性质的作为一个组别，按组别各抽取2人，某组别人数只有1人时，不一定抽取，总人数为单数。
专家组组长1名从清远市人民医院推荐的专家中产生，副组长４名从清远市中医院和清远市妇幼保健院各抽取１名、各县（市、区）人民医院的专家中共抽取２名，具体人选由清远市药品集团采购工作领导小组办公室确定。
专家组组长和副组长应具备有较高的政治素质和业务水平，讲政治、熟悉药事管理、职称较高、有较强组织管理能力，现任医疗机构中层以上干部。
2.选定药品集团采购交易主平台
专家组从广州交易平台